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镇江市公安局整合警力释放潜能创新推行“大部门、大警种”制改革

镇江市公安局整合警力释放潜能

创新推行“大部门、大警种”制改革

 

倪兴余

 

今年以来,镇江市公安局在全省率先创新推行“大部门、大警种”制机构整合重组,直接撤销市局内设机构6个,其中,综合管理机构3个、执法勤务机构3个;调整职能机构5个;调整科级领导干部59人,调配民警271人,占市区总警力的11.7%;确保了我市公众安全感位居全省第一,公安干警满意度逐年提升。主要做法是:

一、以问题为导向推进“大部门、大警种”制改革。镇江市公安局针对近年来人民群众和基层民警反映最强烈、最需要解决的机构职能交叉、衔接脱钩,人员分散、推诿扯皮、效能降低、难以形成合力等问题,经过认真调研、集体会商,广泛征求意见后认为必须“动手术”将一些部门整合归并,推行“大部门、大警种”制改革才能从根本上解决问题症结。市公安局党委今年年初根据中央《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》和全省市县公安局长座谈会要求探索推行的8个方面、98项改革精神,坚持本着“内设机构做精、勤务单位做强、领导职责做实”的原则,通过沟通协调和积极争取,得到了市委、市政府和市组织、人事、编制部门的大力支持,顺利整合归并职能相近的部门,精简综合管理机构警力、压缩执法勤务机构非实战警力。

二、以公正为原则确保人尽其才人岗相适。在推行改革过程中,市公安局始终做到公平公正公开,坚持人尽其才和人岗相适、平稳过渡、先调整后补缺;专门成立了改革领导小组客观分析撤并单位领导干部的岗位能力、素质条件、现实表现,提高“人”、“岗”的匹配度,把合适的人放在合适的岗位上,实现整合效益最大化。人员立足内部安排、适度调整,保持队伍总体稳定,确保业务工作平稳过渡、稳步推进,避免撤并单位业务在整合时出现缺失或盲区,形成无人问、无人管、上下脱节的情形。对照原有岗位配备情况,按照“平级平行过渡调整”的原则,对撤并单位干部队伍进行调整,原为主要领导的,考虑主要安排在市局中层正职岗位上;原为正科职的,按照对应正科岗位进行安排;原为副科职的,按照业务大队副职进行安排。对职能出现调整的部门,根据实际需要,在最小范围内进行平行调整。对整合产生的空缺职位,通过公开选拔的方式进行补充。

三、以创新为动力准确把握改革重点环节。为使改革后的公安队伍整体战斗力有效提升,市公安局创新开展工作,准确把握改革每一个重点环节,保证改革稳妥有序进行:一是“明职”。对相关机构职能进行重新科学划定,特别是内设业务大队职责进一步明晰、细化;根据各岗位的职责和任务量,对所需警力重新核定,释放部分机关警力走向基层一线实战单位。二是“稳心”。针对被直接撤销部门领导去向、46余名股职干部被全部就地免职等现实问题,市公安局通过召开动员会、座谈会、市局“一把手”亲自个别谈话等方式,进行教育引导、交流沟通,确保干警“无猜疑、无波动、无惰性”。三是“肃纪”。为确保“人、财、物”的规范流动,在人员交接时专门制作了《民警工作调动交接登记表》,对资金、办公用品、装备的管理,由市局警务保障处进行资产清理后,由纪委、审计处以及相关单位主要领导进行资产转让。同时严肃纪律,不允许馈赠礼品、搞“迎来送往”。

四、以实战为切入点做强做实做好一线执法部门。镇江市公安局此次改革着重从做强做实做好一线执法部门入手。一是做强“大指挥”系统。借鉴省厅指挥中心运作模式,精简指挥协调层次,实现扁平化、实战化勤务模式,重组市局指挥中心。撤销市局档案处、信息通信处(科技处)、公安信息中心以及指挥中心原内设机构,将办公室网络管理职能划入,负责市局网站的信息发布和维护管理工作。二是做实“大巡防”体制。通过整合巡防资源,重组巡特警支队。将我市巡特警支队机构升格为副处建制,对原特警支队、巡特警支队、公交分局卡口大队、指挥中心巡防指导大队职能进行归并,严密构建精细化、网格化防控体系。三是做好“大治安”格局。撤销人口管理支队和技术防范办公室,相关职能划给治安支队,承担相关职责和任务。

五、以质效为标准彰显“大部门、大警种”制优势。镇江市公安局“大部门、大警种”改革已从以下三方面初步彰显出优势:一是工作关系进一步理顺。将信通处等5处(中心)合一到指挥中心,指挥中心扁平化指挥能力更强,实现了与省厅指挥中心机构设置条口无缝对接,指挥中心办文办会更规范、科技支撑水平更高,克服了以往机构设置小而全、各自为战、造成有限的警力资源浪费等问题。二是警力资源进一步释放。改革促进了综合机构人员流向执法勤务机构,机关执法勤务非实战警力流向基层一线实战单位。治安部门通过这次机构归并,“大治安”格局基本形成,实战能力进一步提升。巡特警机构重组后,实现了社会面见警率、街面治安控制能力、应急反应能力“三个显著提升”。三是整体效能进一步增强。巡特警支队整合后,专业巡防力量达近500人,已成为城市防控体系中一支强大的突前尖刀力量,解决了原巡逻防控体制中多单位、多部门指挥,职能交叉、权责不清、指挥不畅的问题,体现出1+3>4的整体效能。

 

 

 


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